[정의]

경상북도 울진군의 공공 문제 해결 및 공공 서비스의 생산·분배와 관련된 지방 정부의 활동.

[개설]

행정은 공행정과 사행정으로 나누어보거나 행정부의 활동 자체를 행정으로 보는 등 다양한 시각이 있을 수 있다. 울진군의 행정은 중앙행정이 아닌 지방행정으로, 여타 지방과는 다른 울진군만의 차별성을 가질 수 있다. 울진군의 행정은 경상북도의 하위 조직으로서의 역할과, 울진군 지역의 인문 사회 지리적인 여건과 관련된 행정적 수요를 충족시키기 위한 역할이 있다. 이를테면 울진군이 추진하고 있는 각종 친환경 행정 프로젝트와 온천 관광 행정은 후자에 속하는 좋은 예가 될 수 있다.

[변천]

울진군 지역은 고대 부족국가시대에는 파조라 하였다. 삼국시대에는 처음에 신라에 속했다가 고구려 장수왕 때 고구려 땅에 예속되어 하슬라주(何瑟羅州) 또는 강서주[현 江陵]의 30개 군현 중 우진야군(于珍也郡)이라는 이름으로 영속되었다. 신라 505년(지증왕 6)에 고구려에 빼앗겼던 울진을 다시 수복하여 우진이라 불렀다. 통일신라시대에 와서 김유신이 울진을 보고 산천이 맑고 금은보화가 산야에 많다 하여 울진(蔚珍)이라 이름 붙였다.

940년(태조 23) 무렵에 울진현이라 하여 현령을 두었다. 평해는 삼국시대 때 근을어현(斤乙於縣)으로 불리다가 이때에 와서 평해현으로 고쳤다. 이후 평해는 1022년(현종 13) 예주, 즉 지금의 영해에 속하여 다시 근을어현이라 하다가 1175년(명종 5)에 기성현으로 명칭이 바뀌었다가 충렬왕 때 평해군으로 승격하였다.

조선 태종 때에 군현의 명칭을 고치면서 울진현과 평해군이 되었다. 1895년(고종 32) 지방관제를 개정할 때 현을 없애면서 강릉부 울진현은 강릉부 울진군이 되었고, 다음해 전국을 13도로 개편하면서 강원도에 속하였다. 일제강점기인 1914년에 평해군을 통합하여 울진군이 되었고, 1963년 울진군이 강원도 관할에서 경상북도 관할로 변경되었다.

[일반 현황]

울진군의 행정구역은 울진읍과 평해읍 등 2개 읍과 8개 면으로 편성되어 있다. 읍면에는 80개의 법정리와 196개의 행정리가 속해 있다. 총 면적은 989.1㎢로 비교적 넓은 편이다. 그러나 산지가 많아 거주 인구와 세대수는 상대적으로 적은 편이다. 2011년 6월 현재 총인구는 23,678세대에 52,942명이 거주하고 있다. 총인구 중 남자가 26,167명, 여자가 26,775명이다.

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〈표〉행정구역의 면적과 인구

울진군의 기본적 행정조직은 1실, 13과, 1의회, 67담당, 2직속기관, 3사업소(단), 10읍면으로 구성되어 있다. 공무원 정원은 2009년 현재 693명이다.

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〈표〉행정조직 및 기구도

울진군은 재정 자립도가 비교적 낮은 편이다. 2005년 재정 자립도는 20.2%에 불과하다. 울진군의 예산 규모는 2005년 기준 총 2,150억 원으로, 이 중 일반회계가 1,912억 원이고 특별회계가 237억 원이다.

[부분별 현황]

1. 일반행정

기획감사행정으로는 울진세계친환경농업엑스포 개최 등 군수 공약 사업 추진과 군수 지시 사항 관리, 군정조정위원회 운영 등의 기획 관리 행정과 자치법규 정비 등의 법무 관리와 행정심판 등의 송무 관리, 사회 및 산업 통계 관리 등의 법무 통계 행정, 예산 편성 등 예산 운용 행정, 자체 감사와 집단 민원 처리, 공직자 재산 등록 업무 등의 감사 행정, 공보 행정이 있다.

자치행정으로는 국제 교류 및 자치단체간 교류 업무, 지역 발전을 위한 관학 교류 업무, 공무원직장협의회와 공무원 인사 관리 업무, 행정서비스헌장제 운영, 재단법인 울진군장학회 설립 및 관리 운영, 주민자치 프로그램 기획 및 운영, 주민 교육 프로그램 운영, 정보화 프로그램 운영 등이 있다.

재무행정으로는 인터넷을 통한 세금 납부 등 세정 발전 방안을 강구하고 지방세 관리 및 신장과 세외수입 관리, 체납세 관리, 국유 및 공유재산 관리, 회계 및 물품 관리 등이 있다. 종합민원행정은 ‘민원 1회 방문 처리제’, ‘민원 후견인제’, ‘어디서나 민원 처리제’, ‘민원 서비스 혁신(G4C) 사업’ 등 신속하고 편리한 민원 처리 체제를 수립하여 2005년 기준 연간 35,000여 건의 각종 민원을 처리하였다.

2. 복지환경행정

사회복지행정으로는 일반 사회보장제도 운영을 포함해 장애인, 노인, 아동, 여성 등 소외계층의 복지 신장 업무가 포함된다. 환경보호행정은 일반 환경 관리를 비롯하여 청소 행정, 환경 시설 관리 등이 포함된다. 보건의료행정은 대도시와 떨어진 지역 여건을 감안하여 일반 보건의료행정 외에 1999년에 설립한 지방공사 울진의료원에 대한 지원 행정을 포함한다.

3. 산업경제행정

울진은 소규모 상업 지역과 농촌, 어촌, 산간촌 등이 병존하기 때문에 산업 경제 행정도 복합적이다. 이와 같은 지역적 특성을 감안하여 지역의 산업 경제 발전 키워드를 친환경과 웰빙으로 설정하여 친환경 농업과 농촌 관광 휴양 자원 개발, 환경 웰빙 상품의 공동 브랜드 ‘우리 珍’과 친환경쌀 브랜드 ‘울진 생토미’ 개발, 울진금강송 브랜드 개발, 송이 판촉 이벤트 송이 축제 개발 및 운영, 동해안 울진 관광형 바다목장 사업 추진, 경북해양과학연구단지 유치 및 조성, 울진세계친환경농업엑스포 개최 및 엑스포공원 관리 등에 행정력을 집중하고 있다.

4. 지역개발행정

울진의 지역개발행정은 자연 및 환경 친화적 개발에 역점을 두고 있다. 이와 관련하여 백암온천 관광특구와 성류굴, 덕구온천, 해수욕장, 엑스포공원 등을 개발하였다. 지역 향토 축제 또한 향토 특산물 판촉을 위한 송이 축제와 성류문화제, 평해 남대천 단오제 등을 개최하고 있다.

[중점사업 현황]

지방자치제도 실시 이후 울진군의 중점적 지역 발전 사업은 U프로젝트로 요약된다. 모든 행정조직과 행정력도 이 프로젝트에 초점을 맞추고 있다. 이 프로젝트 이름은 서남해안의 L자에 동해안을 더하면 U자가 되므로 상징화하여 붙여진 것이다. U프로젝트의 핵심은 우리나라 국토 개발 계획 중 해양 개발 계획의 하위 개발 계획 개념으로 설정한 것이며, 울진을 동해안 해양 개발의 중심으로 상정한 것이다.

주요 추진 사업으로 경북해양바이오산업연구원과 한국해양연구원 동해연구기지를 입주시킬 경북해양과학연구단지 조성, 울진 관광형 바다목장 사업, 계획 사업으로 골프장과 해양수산전시관, 스킨스쿠버 리조트를 내용으로 하는 울진종합레저타운 조성과 후포항 마리나 조성 사업, 바다낚시공원 조성 사업을 설정하였다.

구체적으로 살펴보면, 울진군 죽변면 후정리 일원에 경북해양과학연구단지를 조성하여 해양 과학 기술을 개발하고 산업화하는 사업을 추진하고 있다. 또 관광형 바다목장 사업을 추진하기 위해 인공어초시설, 수중관광 시설, 어항 관광단지 조성, 생태 체험장 등을 조성하고 있다. 울진군 매화면 일원 150만 평 부지에 골프장, 리조트, 해양수산전시관, 스킨스쿠버 리조트 등을 조성하는 울진종합레저타운 조성 사업도 진행 중이다. 2008년 울진군의 사업도 U프로젝트의 추진과 실천에 맞춰 시행되고 있다.